《社論》「國家風景區」氾濫 當心集體貶值!

中國時報    A15/時論廣場           2012/06/10

《社論》「國家風景區」氾濫 當心集體貶值!

  縣市要拚升格,山水風景也要拚升格!行政院近日核定,嘉義縣中 埔六個村納入「西拉雅國家風景區」,這是半年內第二個國家風景管 理處擴大轄區。如再加上包括東北角等六個國家風景管理處都被要求 擴大轄區,目前只剩下桃園和金門沒有鄉鎮區被劃入國家風景管理處 轄區,不過,桃園曾有劃入馬告國家公園的計畫,金門則已全數劃入 國家公園管理區。所以,大家都是「國家級」的啦!


小小台灣,總共有八座國家公園、十三個國家風景區、二十二個國 家森林遊樂區、十四條國家步道系統,九個國有林自然保護區,還有 一個壽山國家自然公園。「國家級」景點的密度之高,應該可以打破 世界紀錄了。
自一九九七年起,觀光局在不到十年的時間裡,增加了十個國家風 景區;然而,量的增加是否伴隨著質的提昇,引發外界高度關切。行 政院遂在二○○六年決定不得再新成立新的國家風景管理處,不過, 裡頭有個伏筆,就是並沒有限制風管區擴大範圍。所以,往後的幾年 ,只見各國家風景區的範圍不斷擴大:綠島納入了「東部海岸國家風 景區」;小琉球納入了「大鵬灣國家風景區」;龜山島納入了「東北 角暨宜蘭海岸國家風景區」;二○一一年,南投埔里、信義及集集等 三個鄉鎮納入了「日月潭國家風景區」;今年五月,再將嘉義縣中埔 六個村納入「西拉雅國家風景區」。
此外,由於地方強烈要求,觀光局也正在評估將基隆市外木山、情 人湖及和平島,分別納入「北海岸及觀音山國家風景區」、「東北角 暨宜蘭海岸國家風景區」的可能性;而台南市南鯤鯓,南投溪頭、杉 林溪,高雄美濃,台東卑南鄉溫泉村等地,也都陸續提出強烈要求, 希望能夠劃入國家風景區管理處轄區。
當然,「國家公園」、「國家風景區」、「國家森林遊區」、「國 有林自然保護區」等,各有不同的設立目的。例如,「國家公園」設 置的主要目的在於生態保育,並不是觀光;而「國家風景區」則是「 國家級風景特定區」的簡稱,以永續發展為前提,選擇具有大自然優 美景觀、生態、文化與人文觀光價值地區,規畫為觀光風景區。但不 論名稱是什麼,時至今日,全都有吸引觀光遊客的使命和任務。
為了拚觀光,近年來,「十大觀光小鎮」、「人氣觀光夜市」等各 類競賽紛紛熱鬧登場,爭取升格也是重要手段。既然國家風景區已經 停設,那就爭取畫入範圍。這個「國家風景區」向旁邊延伸一點、那 個「國家風景區」向旁邊延伸一點,結果,「大家都是『國家』」, 就跟「零分也能考上大學」一樣,這年頭,在台灣考不上大學要比考 上大學更困難;或許有一天,在台灣要找到不屬於「國家」什麼的風 景區、休閒區,還不容易呢。
全台各地瘋狂升格為國家風景區,就跟縣市升格一樣,有「只要位 階提高,資源就會增加」的期待或者是迷思,因為一旦納入國家風景 管理處轄區,觀光局就可能會投入軟硬體建設與宣傳,增加對遊客的 吸引力。儘管的確有些地方在納入國家風景區之後,的確有此效益; 不過,必須務實地說,國家整體資源有限,你分配多了,他就分配少 了;朝三暮四與朝四暮三,不過是一個乾坤大挪移表面遊戲;更何況 ,到哪都是「國家風景區」,稀有指數下降,反而可能造成集體貶值 。
根據觀光局的調查,外國遊客在台灣最喜歡的活動是「購物」與「 逛夜市」,101與故宮是最受歡迎的「景點」;就個別國家的旅客來 看,日本人愛逛九份,陸客喜歡日月潭,香港背包客愛西門町;韓國 人覺得五分埔很讚。台灣的國家風景區並不一定最有魅力,反而是一 些有特色的小鎮小區,更有吸睛效果。
莎士比亞說:「玫瑰不叫玫瑰,亦無損其芳香。」不是國家風景區 ,也可有國家、甚至國際水準。要推廣觀光,與其大家一起飆「國有 」,不如扎扎實實把品質做到最好。

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